光明日报：国企混合所有造鼎新应分类推动
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-11-21
积极发展混合所有造经济是推动经济体造鼎新、美满根基经济造度的必然要求。作为我国经济发展龙头的国企 ，理当以排头兵的姿势破除故障 ，率先垂范。
经过30多年的鼎新 ，我国混合所有造经济发展获得了很大成就 ，但国企母公司及二级以上公司层面的混合所有造鼎新 ，总体上功效还不显著 ，绝大部门还是国有独资。之所以如此 ，除了民营企业自身发展实力不够、司法系统和市场环境不美满捣杯因表 ，对国企的使命存在“意识误区”和国企辅导人存在“身份阻碍”是两个重要原因。
一方面 ，国企大多被以为承担着沉要的国度政策使命 ，不适合民资染指的股权多元化。使命是企业的价值取向和事业定位 ，国企存在的一个沉要理由是要承担“国度使命”。但近些年的实际批注 ，对国企而言 ，其不仅要承担提供公共服务之类的“公共政策使命” ，同时被要求实现国有资产保值增值的“盈利性使命”。为此 ，企业就有动机追求所有机遇盈利 ，蕴含利用行政资源获取垄断职位或者进入利润率高而非事关国计民生的行业等。这就使得国企陷入赢利和不赢利两难的狼狈境界——不赢利无法实现国有资产保值增值、壮大国有经济的指标 ，赚了钱又被责怪侵害市场公和善效能。问题的关键是要具体界定每家国企的使命和职能 ，区吩熹“盈利性使命”和“公共性使命”。
另一方面 ，国企辅导人的行政级别成为故障国企推动混合所有造鼎新的“身份阻碍”。依照现行的国企辅导人治理造度 ，无论是董事会成员、党组织班子、监事会主席 ，还是经理层 ，都根基上依照行政级别进行治理 ，并保留国企辅导人员与国度党政干部互换任职的通路。同时 ，为调动国企辅导人的积极性 ，依照市场经济体造要求 ，成立了针对国企辅导人员的市场化薪酬激励造度 ，国企辅导人可享受市场化的工资水平。这意味着国企辅导人同时承担“企业家”角色和“党政官员”角色。这种拥有行政级此外治理造度使得国企辅导人无法成为职业经理人 ，从而也难以成立规范的现代企业造度和公司治理结构 ，进而影响国企向混合所有造方向鼎新。
要预防“使命矛盾” ，破除“意识误区” ，就要正确界定分歧国企的职能 ，对国企执行分类鼎新治理。具体来说 ，应将国企划分为三类：“公共政策性企业”“特定职能性企业”和“通常贸易性企业”。
“公共政策性企业”是带有公共性或公益性的特殊国企 ，股权结构是国有独资 ，具体监管步骤是“一企一造”“一企一法” ，确保企业活动始终以实现社会公共利益为指标 ，这类企业数量少 ，但从长远看是国有本钱投资和治理的沉点；“通常贸易性企业”即竞争性国企 ，它以投机性为指标 ，其股权结构是多元化的 ，具体监管齐全依照公司律例定 ，现有大部门国企应属这类；“特定职能性企业”拥有混合特点 ，其承担一种特定的国度职能 ，而该职能的实现又要求以企业自身发展和经营活动投机为基础 ，其股权结构是国有控股的股权多元化 ，必要有具体行业方面的司法来监管。
对于定位为“通常贸易性企业”的国企 ，要大力引入民营本钱 ，发展成混合所有造企业 ，部门国有本钱能够退出转而投向国度的其他公益性活动；对于定位为“特定职能性企业”和“公共政策性企业”的国企 ，要积极自动退出那些竞争格局趋于成熟、战术沉要性趋于降落的产业领域 ，在公共服务和国度战术方面作出更大贡献。从挨次上看 ，通过推动国企战术性调整 ，首先实现“通常贸易性企业”的混合所有造鼎新 ，在将来进一步实现“特定职能性企业”的混合所有造鼎新。
在分类推动国企战术性调整的同时 ，还应美满国企辅导人治理体造 ，由“集中统一治理”逐步转向“分层分类治理”。具体而言 ，可将国企辅导人员划分为两类角色。
一类是“党政官员”角色。国企集团公司的董事长及董事会重要成员、党组织辅导班子成员 ，整体上市公司的党组织辅导班子成员、派出董事和内设监事会主席等 ，应界定为这类角色。这些人员由上级党组织和国有资产监管部门治理。在选用方面 ，选取上级组织部门提拔录用的方式 ，享有相应行政级别 ，选用、提升和互换都能够通过行政方式和渠路实现；在激励约束方面 ，应该和党政官员根基类似 ，但查核以企业整体经营发展和职能实现水平为尺度 ，激励以行政级别提升为主 ，报答能够略高于同级此外党政官员 ，但不能齐全选取市场化的激励机造 ，不能享受过高年薪和股权激励。
另一类是“企业家”角色。国企中大量的经理人员 ，蕴含母公司层面的经理团队以及各子公司层面的董事会成员和经理团队等都属于这类角色。这类人员是职业经理人 ，由董事会进行治理 ，应依照市场化法子选用和激励约束。在选用上 ，这类人员必要在职业经理市场上通过竞争性的法子由董事会进行选聘；在激励约束方面 ，查核以市场化的经交易绩为尺度 ，董事会依照市场尺度赐与其薪酬待遇 ，选取市场化的薪酬结构和水平 ，能够执行相应的股权激励造度 ，但准则上不能再享有相应级此生手政待遇 ，也不能互换到党政机关任职。
�。ū疚恼抡�11月17日《光明日报》 ，作者：黄群慧 国度社科基金沉大项目“深刻推动国有经济战术性调整钻延妆首席专家、中国社科院钻研员）