人民政协报：对组建国有本钱投资运营公司的思虑
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-12-17
国有本钱投资公司大体可分为两类：一类是业务天堑明确的控股性投资公司，侧沉公共服务、基础设施、资源和支柱性产业等的投资，另一类是侧沉新产业、新方向投资的战术性投资公司。
党的十八届三中全会提出“组建若干国有本钱运营公司，支持有前提的国有企业改组为国有本钱投资公司”，为深入国资国企鼎新指了然方向。国资委自成立以来，积极发展的国有资产经营试点实际，为改组或组建国有本钱投资运营公司进行了有益的索求和尝试，切合三中全会心灵，也为下一步工作奠定了基础。国有本钱投资运营公司作为美满国资治理体造、推动国有企业市场化鼎新的沉要抓手，有助于实现“以管本钱为主加强国有资产监管，鼎新国有本钱授权经营体造”。
若何通过组建国有本钱投资运营公司有效开释鼎新盈利，细化国有本钱投资运营公司的指标定位和职能至关沉要。
“国有本钱投资运营要服务于国度战术指标，更多投向关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域，沉点提供公共服务、发展沉要前瞻性战术性产业、�；ど肪场⒅С挚萍冀 ⒈Ｏ展劝踩�。”十八届三中全会《决定》中进一步明确了国有本钱运营公司、投资公司的方向和定位。改组或组建国有本钱投资运营公司，作为美满国有资产治理体造，推动国有经济布局结构调整，加强国有经济的活力、节造力、影响力的沉要行动，其定位可细化为三方面：一是服务国度战术指标的投资抓手；二是美满国有本钱治理体造的治理渠路；三是优化国有经济布局结构和提高国有本钱配置效能的运作平台。
为实现上述定位，国有本钱投资运营公司的主题职能应蕴含：
——投资。通过投资融资和项目建设投资实业，重要蕴含：1.公共服务和基础设施建设公益性企业等的投资；2.稀缺资源、支柱性、前瞻战术性新兴产业等的投资；3.实现特定战术指标，如推进跨区域发展、“走出去”、保险房、养老等的投资；4.现有产业的并购整合、调整、转型升级等的投资。
——持股治理。市场化方式治理国有股权，重要是治理：蕴含上市国有股权（蕴含整体上市后的国有股权、相对控股或参股的上市公司股权等）；非上市国有股权（部门特定职能性企业、未退出的贸易竞争性企业、混合所有造企业、部门国际合作项目等）；新投资或本钱运作后形成的切合上述特点的股权。
——本钱运作。通过本钱市场运作实现国有本钱的流动（进入与退出），其沉点：一是萦绕国有本钱保值增值，以市场化方式增减持上市公司股权等高流动性的国有本钱；二是萦绕布局调整，以产业基金等方式在本钱市场收购销售控股股权；三是在本钱（出资人）层面推动公司造、混合所有造刷新；四是参加中央企业刷新上市。
——资产经营。通过市场化方式实现出产身分分化、沉组和流动。沉点应该蕴含：一是业务结构性调整和剥离（蕴含化解过剩产能等）；二长短主业、存续、低效无效等资产整合和分类措置；三是难题企业救助和沉组再生；四是债务沉组等特殊性业务。
国有本钱运营、投资公司可能是单一职能的，但更多的是混合职能的。公司定位和职能应凭据战术要求和分歧阶段性工作进行动态调整，公司自身也会在发展中产生渐进性变动。
凭据上述的职能和工作，国有本钱运营公司大体可分为两类：一类是纯持股类本钱运营公司，侧沉于持股治理和本钱运作等职能；另一类是资产经营类本钱运营公司，侧沉于整合运营、刷新沉组、进入退出等资产经营和本钱运作等职能。
国有本钱投资公司也大体可分为两类：一类是业务天堑明确的控股性投资公司，侧沉公共服务、基础设施、资源和支柱性产业等的投资，另一类是侧沉新产业、新方向投资的战术性投资公司。
（本文章摘自12月16日《人民政协报》，作者：马正武 全国政协委员、中国诚通控股集团有限公司董事长、党委书记）