以国有本钱为支持加快发展养老产业
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-06-21
加快发展养老产业，是十八届三中全会提出的沉大战术工作，是党和国度积极应对人丁老龄化部署的沉要民生工程，是全社会的一项沉要共识 。以国有本钱为支持发展养老产业，有利于国有本钱服务社会、惠及民生，拉动消费、扩大就业 ；有利于疏导各类社会本钱进入养老产业，阐扬投资疏导带作为用，加快养老产业发展 ；有利于各类所有造本钱扬长避短、相互推进、共同发展 ；有利于保险和改善民生，推进社会和谐，推动经济社会持续健全发展 。
我国老年人丁基数大、比例高、增长快
2011年第六次全国人丁普查资料显示，全国总人丁为13.7亿人，60岁及以上人丁为1.77亿人，占13.26%，其中65岁及以上人丁为1.18亿人，占8.87%，老龄化过程显著加快 。与其他国度相比，我国人丁老龄化拥有五个凸起特点 。
一是老年人丁绝对数量大 。我国老年人丁绝对值为世界之冠，目前是世界上唯一老年人丁过亿的国度，也是老龄化水平最高的发展中国度 。老年人丁约占亚洲的1/2，全球的1/5，到2050年前后，老年人丁总量将逼近5亿，超过蓬勃国度老年人丁的总和 。
二是老龄化发展快率快 。我国65岁以上的老龄人丁已达1.27亿，超过整个欧洲，是美国的3倍 。从进入老龄社会到中度老龄社会，法国用了115年，瑞典用了85年，英国用了45年，我国预计只用23年 。从中度老龄社会进入高度老龄社会，我国预计不到10年 。我国人丁老龄化水平提升快率之快，是全球人丁发展史上前所未有的 。
三是高龄化趋向显著 。专家预测到2049年，我国80岁及以上高龄老人将增长到1亿，均匀不及5年净增长1000万，年均增长210万，是世界上80岁以上高龄老年人丁规模最大的国度 。
四是城乡老龄化差距大 。我国村落老龄化显著高于城镇，出现出城乡颠倒的局面 。按常住人丁推算，目前全国近60%的老年人丁生涯在村落，全国约有28个省区的村落老年比例逾越城镇20%以上 。
五是地域之间人丁老龄化水平发展很不平衡 。我国人丁老龄化的地域差距比力显著，北京、上海、天津、沉庆四个直辖市和浙江、江苏、山东等中东部经济蓬勃的省市人丁老龄化的水平比力严沉，而西部一些经济欠蓬勃的省份如新疆、西藏、青海、宁夏等人丁老龄化水平相对较幼 。
人丁老龄化对我国可持续发展已产生深刻影响
近年来，随着人丁老龄化过程的加快，对经济社会发展的影响已起头逐步显露，人丁老龄化与经济社会发展不适应、不协调的矛盾和问题日益凸起 。
人丁老龄化问题对经济可持续发展的影响 。人丁老龄化问题首先是一个沉大经济问题 。人丁老龄化扭转了劳动力结构、消费需要结构和国度税源结构，给经济发展、资源配置、本钱堆集、劳动力供给以及技术进取产生深刻影响，降低中国经济增长潜力 。一是“出产型”人丁削减，导致劳动力供给格局产生沉大变动，劳动力低成本优势逐步失落，我国持久享有的劳动密集型产业比力优势和国际竞争力受到减弱 。二是“未富先老”，导致经济运行成本产生沉大变动 。蓬勃国度经济发展与老龄化同步，而我国人丁老龄化是在尚未实现现代化、经济还不蓬勃的情况下提前进入老龄社会，面对“未富先老”和“未备先老”双沉挑战 。三是“消费型”人丁增长，导致消费需要结构产生沉大变动 。随着老年人丁在总人丁中比沉刚性上升，家庭、社会、国度用于养老支出的持续增长，将导致实体经济中用于消费的比例提高，用于储蓄和投资的比例降低，进一步降低经济的潜在增长水平 。
人丁老龄化问题对和谐社会建设的影响 。随着老年人丁增长顶峰到来，我国人丁老龄化过程将进一步加快，加剧社会发展不平衡、不协调的矛盾 。一是家庭养老职能严沉弱化 。我国绝大无数老年人居家养老，全国一半以上的老年人在村落，重要依附家庭养老 。人丁老龄化在加沉家庭养老职守的同时，也扭转家庭结构和规模，减弱家庭养老职能 。二是代际协调发展的矛盾日趋复杂 。代际关系协和谐价值互补是维持社会不变和推动社会发展的沉要基础 。三是老年人脱离社会问题将日趋严沉 。社会和家庭习惯把老年人作为关照对象，老年人被隔离在社会主体之表，与中青年人在思想观点、行为取向和生涯方式等方面的差距将不休扩大，减弱社会融合发展的价值基础 。
人丁老龄化问题对社会治理的影响 。随着老年人对社会保险、社会服务、公共安全、权利守护、平等参加、文化娱乐等方面的诉求越来越强烈，参加社会发展、共享发展成就的要求越来越火急 。尊沉和满足老年人利益诉求，将成为社会治理的凸起问题，若是处置不当，有可能成为影响社会和谐的成分，给社会不变带来新的问题和矛盾 。
发展养老产业是解决人丁老龄化问题的有效蹊径
我国是“跑步”进入老龄化的 。从目前我国养老产业的发展看，还存在着一些亟待解决的凸起问题，表此刻五个方面 。
养老产业尚处于起步阶段 。我国的养老产业才刚起步，发展还处在低级阶段 。以养老床位测算，依照国际通畅的5%老年人必要进入机构养老尺度，我国至少必要800多万张床位，而此刻只有约250万张，缺口达550多万张 。出格是要实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的指标，养老产业发展空间辽阔 。
供给不及，产业化水平较低 。近10年来，中国80岁以上高龄老人已超过2000万，居家和社区养老产品供给不及，远远不能满足必要 。2013年年底，我国共有养老床位500万张，每千名老人占有床位25张，不仅低于蓬勃国度5%~7%的比例，也低于一些发展中国度2%~3%的水平 。
发展不平衡，供需不匹配 。养老产业区域、城乡之间发展不平衡，出格是村落养老机构基础差、起步晚，面对问题更为凸起 。由于不足科学的规划布局，养老机构一床难求和床位闲置景象并存，结构性矛盾凸起 。一方面大量老人无床位养老，另一方面很多高端床位被空置 。尤其是半自理和不能自理老人，养老需要越发得不到满足，提供一站式养老服务的机构越发少 。
政策支持力度较大，但落实不到位 。近几年来，国度为了搀扶社会力量创办养老机构或参加养老产业的发展，在地皮供给、资金补助、税费减免等方面出台了一系列优惠政策，但由于一些处所未将国度政策具体化，短缺相应的配套执行机造，地皮供给、规划建设、税费减免蹬着惠政策在一些处所难以落实，未能充分阐扬优惠政策对社会力量发展养老产业创办养老机构的激励搀扶作用 。
专业人才不足，服务尺度化水平不高 。老龄人丁的增多对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务专业服务人员的需要大幅增长，潜在需要在1000万左右 。但目前一些养老机构的专业护理、治理人才不足，从业人员素质和服务治理水平不高 。全国从业人员不及百万，获得养老护理员职业资格的仅有几万人，大部门养老机构不足医生、护士、营养师、康复师等专业人员，尚不能适应社会分歧收入群体的分歧养老需要 。
阐扬国有本钱在养老产业发展中的支持疏导作用
国有本钱加大对养老产业的投入，以国有本钱带头社会本钱，加快养老设施投资建设，满足分歧档次的养老需要，切合十八届三中全会关于国有本钱“沉点提供公共服务、发展沉要前瞻性战术性产业”的发展定位 。
加大对养老产业的投入力度 。养总是高投入的产业，仅靠当局投入远不能满足人丁老龄化急剧发展的需要，出格是养老产业的重要领域前期投入较多、回报周期较长，现阶段老年人现实消费支付能力有限，民间本钱参加意愿不高，必要国有本钱加大投入，推动产业化过程，疏导和带头社会本钱的参加，集中社会资源和本钱发展养老产业 。
加快造就养老产业市场 。我国养老产业由于地皮、资金、劳动等出产身分持久供给不及，产业发展缓慢，市场发育水平低 。国有本钱加快进入养老产业，把当局的力量、企业的力量、民间的力量、慈悲公益基金的力量聚合起来，将养老住宅、金融、家服、消费、文化等产业带头起来，推动形成养老服务尺度化，有利于造就市场，形成平正有效的市场竞争，开释养老产业的增长潜力 。
索求成立养老产业的盈利模式 。“盈利”是养老产业发展的根基动力 。养老产业带有肯定的社会福利性质，目前除了北京的太阳城经过13年的致力与摸索刚刚起头盈利，我国真正以养老为主业的盈利模式仍未形成，亟须国有本钱以高度的社会责任心，脊佝府所急、想社会所想，在不以“盈利”为唯一主张前提下，阐扬国有本钱的优势，在微利基础上逐步索求成立养老产业的盈利模式，为社会本钱进入养老产业铺路造桥，推进规� ；土喜涤Ｊ降男纬捎敕⒄� 。
打造养老产业集群 。养老产业作为一项产业系统工程，涵盖老年人衣食住用行等各方面需要，涉及出产、经营和服务等多个领域，拥有产业链长、涉及领域广等特点，并对高低游产业拥有带头效应，增长潜力巨大 。国有本钱加快发展养老产业，造就龙头企业，打造养老产业集群，形成老年住宅产业、老年金融产业、老年家务服务业、老人消费产业、老年文化产业，有利于造就一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的养老产业集群 。
推动养老金融服务发展 。养老金融服务是养老产业的高端服务业，拥有较大的市场需要和开发空间 。国有企业拥有金融资源和资金优势，推动养老金融服务业发展 。一是推动住房反向抵押养老保险试点 ；二是索求“以房养老”模式 ；三是创新养老产业的融资方式 ；四是索求根基养老保险基金和全国社� ；稹⑵笠的杲稹⒂孜掖⑿钛媳Ｏ栈鹩胙喜档挠行Ы岷虾屠媚Ｊ� 。
推动医养融合发展 。医疗服务是养老服务的沉点和难点 。提供医疗服务往往必要堆集深厚的专业医疗机构，而养老机构专门配置医院往往成本很高，通常无法承担，通常以建诊所提供日常单一的医疗护理，或与大医院合作成立绿色通路的方式提供给急性医疗服务 。国有企业发展养老产业承载着肯定的公益性职能，能从更长远的眼光进行系统性设计，推动医养融合发展，推进社区医疗服务嵌入养老产业 。
此表，发展养老服务产业，还必要当局大力搀扶 。一是确立养老产业的民生定位 。二是确立养老服务作为准公共产品，尝试部门当局采购，或由当局赐与一些赞助补助，或当局以担保方式贴息养老产业 。三是协调规划部门与用地部门的统一衔接，由当局出面保障“人均用地不少于0.1平方米”养老用地的落实 。四是尝试统一的税费优惠政策，蕴含投机性养老机构建设要减半征收有关行政治业性收费，提供养老服务减免行政治业性收费，及有关征免减税收政策等 。
� 。ㄗ髡撸和趸嵘� 国度开发投资公司董事长、党组书记）