《求是》杂志刊发郝鹏署名文章：深刻执行国企鼎新三年行动 推动国资国企高质量发展
起源：国务院国资委网站
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颁布功夫：2021-01-16
2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《国企鼎新三年行动规划（2020—2022年）》，这是面向新发展阶段我国深入国有企业鼎新的纲领性文件。党的十九届五中全会着眼“十四五”以及更长时期经济社会发展指标工作，对国资国企鼎新发展作出沉大战术部署。2020年底召开的中央经济工作会议进一步强调要深刻执行国企鼎新三年行动。当前，要深刻意识执行国企鼎新三年行动的沉大意思，致力推动国有企业鼎新向纵深发展，以鼎新创新引领国资国企高质量发展，在构建新发展格局中展示新作为，为全面建设社会主义现代化国度作出沉要贡献。
一、新时期深入国企鼎新的壮大思想兵器和科学行动指南
以习近平同道为主题的党中央高度器沉国资国企工作。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国度事业发展全局的战术高度，针对国有企业鼎新发展和党的建设颁发一系列沉要讲话、作出一系列沉要批示批示，用一系列相互联系、相互贯通的沉大理论创新和科学判断，深刻阐了然新时期为什么要做强做优做大国有企业、怎么做强做优做大国有企业这个沉大的时期命题，为深刻推动新时期国有企业鼎新发展提供了壮大思想兵器和科学行动指南。
一是明确了新时期深入国企鼎新的启程点和落脚点。强调国有企业是中国特色社会主义的沉要物质基础和政治基础，是党在朝兴国的沉要支柱和依附力量，是党辅导的国度治理系统的沉要组成部门 ；强调要坚韧不拔把国企做强做优做大，不休加强国有经济竞争力、创新力、节造力、影响力、抗风险能力。这一系列沉要论说，深刻阐了然做强做优做大国有企业决不只是一个纯正的经济问题，更是一个沉大的政治问题，在鼎新推动的过程中必须名正言顺地做强做优做大国有本钱和国有企业，决不能把国有企业搞幼了、搞垮了、搞没了。
二是明确了新时期深入国企鼎新的准则。强调要对峙和加强党对国有企业的全面辅导，对峙和美满根基经济造度，对峙社会主义市场经济鼎新方向 ；强调对峙党对国有企业的辅导是沉大政治准则，必须一以贯之，成立现代企业造度是国有企业鼎新的方向，也必须一以贯之。这一系列沉要论说，深刻阐了然我国国企鼎新是有态度、有方向、有准则的，必须根植于中国国情，体现中国特色社会主义的性质要求，同时必须遵循市场经济法规和企业发展法规，对峙成立现代企业造度的方向，要将两者统一于中国特色现代国有企业造度的实际中。
三是明确了新时期深入国企鼎新的尺度。强调推动国企鼎新要以加强企业活力、提高效能为中心，提高国企主题竞争力 ；强调推动国有企业鼎新，要有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有本钱职能。这一系列沉要论说，深刻阐了然通过鼎新使国有企业真正成为独立的市场主体，在强烈的市场竞争中充斥活力、发展壮大，是检验鼎新功效的底子标尺。
四是明确了新时期深入国企鼎新的前提。强调国有企业鼎新要先加强监管、预防国有资产流失 ；强调要依照以管本钱为主加强国有资产监管的要求，依法依规成立和美满出资人监管权势和责任清单，沉点管好国有本钱布局、规范本钱运作、提高本钱回报、守护本钱安全。这一系列沉要论说，深刻阐了然国有资产属于全民所有，是整幼我民的共同财富，实现国有资产保值增值、预防国有资产流失，是国企鼎新的底子前提。
五是明确了新时期深入国企鼎新的政治保障。强调对峙党的辅导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂” ；强调国有企业党的辅导、党的建设只能加强，不能减弱。这一系列沉要论说，深刻阐了然我国国有企业分歧于其他所有造企业，也分歧于其他国度的国有企业，拥有中国特色的特殊属性，“特”就特在必须对峙中国共产党的辅导，这是深入国有企业鼎新必须坚守的政治方向、政治准则。
在抗击新冠肺炎疫情过程中，国资国企闻令而动、勇挑沉担，自动服务国度防疫大局，在党和人民最必要的时辰挺身而出、不辱使命。图为2020年1月26日，在武汉火神山医院建设现场的中建三局施工人员挑灯夜战，尝试24幼时不间断作业。国务院国资委供图 邓红武/摄
党的十八大以来，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，国资国企系统以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，蹄疾步稳深入国企鼎新，坚定破除各方面体造机造短处，全面发力、多点突破、纵深推动，推动国企鼎新获得了突破性进展。
国企鼎新顶层设计规划形成，鼎新的系统性、协调性、协同性显著加强。形成了以《关于深入国有企业鼎新的领导定见》为统领、以35个配套文件为支持的“1+N」佝策系统。这是鼎新盛开以来国企鼎新领域最系统、最全面、最有针对性的政策系统，有力保障了国企鼎新有方向、有指标、有遵循。
国资国企体造机造鼎新实现沉大突破，国有企业的活力动力显著加强。公司造刷新全面实现，实现了汗青性突破。董事会建设迈出沉要措施，82家中央企业成立了表部董事占无数的董事会。市场化经营机造加快成立健全，积极推动经理层成员任期造和左券化治理，扎实奉行职业经理人造度，两全使用多种方式强化中持久激励� ；旌纤性於π略椒⒒韧�，形成层级较为齐全、覆盖各环节的混改配套政策。加快从管企业向管本钱转变，进一步凸起管本钱沉点职能，构建业务监督、综合监督、责任查究三位一体的监监工作关环，国资监管系统越发美满。
国有本钱布局结构调整获得沉猛进展，国有本钱配置效能和整体职能显著加强。战术性沉组和专业化整合扎实推动，2012年以来实现22组、41家中央企业战术性沉组，有序推动铁塔、航材、煤炭、海工设备等领域专业化整合。瘦身健体功效显著，中央企业2041户“僵尸”特困企业已根基实现治理工作，安设阔气人员约80万人 ；煤钢去产能工作全面实现，累计化解煤炭过剩产能1.14亿吨、钢铁过剩产能1644万吨 ；全面发展“压缩治理层级、削减法人户数”工作，中央企衣粉计削减法人超过1.5万户，削减比例达28.4%，治理层级全数压缩至5级以内。剥离企业办社会职能和解决汗青遗留问题获得标志性成就。
党的辅导和党的建设全面加强，国有企业管党治党意识和责任显著加强。国资国企系统深刻贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议心灵，以前所未有的鲜明态度和战术定力对峙党的全面辅导，以前所未有的刻意和意志对峙党要管党、全面从严治党，以前所未有的自觉和力度抓党建、强党建，国有企业党的辅导弱化、党的建设缺失、从严治党不力情况显著改观，党的辅导、党的建设得到内容性加强。
国企鼎新的不休深入有力推进了国有企业质量效益提升。截至2019年底，国资系统监管企业资产总额201.3万亿元，比2012年增长129.9万亿元，年均增长16% ；2019年国资系统监管企业实现交易收入59.1万亿元，比2012年增长21.1万亿元，年均增长6.5% ；实现利润总额3.6万亿元，比2012年增长2万亿元，年均增长8.8%。出格是面对突如其来的新冠肺炎疫情，国资国企闻令而动、勇挑沉担，在扎实做好境内表员工防疫工作的同时，自动服务国度防疫大局，倾尽全力参加医疗救治，只争朝夕抢建专门医院，不计价值转产扩产防疫物资，不讲前提执行包机工作，全力以赴攻关疫苗研发，千方百计保险民生供给，有力有序推动复工复产，在党和人民最必要的时辰挺身而出、不辱使命，阐扬了主力军作用。
实际充分证明，只有我们坚定做到“两个守护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于国有企业鼎新发展和党的建设的沉要论说和党中央决策部署，统一思想、统一意志、统一行动，就肯定可能有效应对各类复杂局面微风险挑战，把国有企业鼎新发展不休推向前进。
二、执行国企鼎新三年行动是党中央面向新发展阶段作出的沉大决策部署
我国进入新发展阶段，无论是构建新发展格局、推动经济高质量发展，还是化解表部风险挑战、打造国际合作和竞争新优势，都对国有企业阐扬好战术支持作用提出了全新要求。国有企业必须适应新要求，勇担新使命，紧抓功夫窗口，对峙指标引领和问题导向，积极自动深入鼎新，依附鼎新应对变局、启发新局。
紧紧萦绕进入新发展阶段，着力解决国有企业发展质量还不够优的问题。近年来，国有企业固然在好多行业和领域已经形成世界级规模的大企业大集团，但“大而不强、大而不优”的问题仍存在，科技创新能力不强、关键主题技术“卡脖子”问题仍较为凸起。执行国企鼎新三年行动，必须扭住新发展理想不放松，对峙以鼎新激产活力动力，全力破除影响和造约企业高质量发展的顽瘴痼疾，对峙创新驱动发展，大力推动关键主题技术攻关，引发人才创新活力，美满创新体造机造，提升产业链供给链现代化水平，推动国有经济实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续、更为安全的发展。
紧紧萦绕构建新发展格局，着力解决战术性新兴产业、满足国度所需的产业布局还不够合理的问题。构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联通顺，底子要求是提升供给系统的创新力和关联性，通顺国民经济循环。执行国企鼎新三年行动，必须牢牢把握扩大内需战术基点，聚焦主责主业发展实体经济，持续调整优化国有本钱的产业布局、空间布局，加快发展数字经济、智能造作、性命健全、新资料等战术性新兴产业，提高供给系统对需要的适配性 ；必须以全球视野经营和推动发展，更好利用国际国内两个市场、两种资源，提高把握国际规定、市场动向和需要特点的能力，积极铸造国际竞争合作新优势，致力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。
党的十八大以来，中央企业当真落实创新驱动发展战术，涌现一大批拥有世界先进水平的沉大科技成就。图为2018年11月6日，在珠海进行的第十二届中国国际航空航天展览会上展出的由中国航天科技集团研发的中国空间站主题舱模型。国务院国资委供图 代振莹/摄
紧紧萦绕国度治理系统和治理能力现代化要求，着力解决国有企业体造机造还不够美满的问题。国有企业体造机造还有不少必要美满的处所，党的辅导融入公司治理还不够成熟定型，企业法人治理结构有待进一步健全，经营性国有资产集中统一监管仍有较大差距，以管本钱为主加强国资监管的蹊径和方式必要进一步索求和拓展。执行国企鼎新三年行动，必须对峙系统集成、协同高效，大力执行刷新性、牵引性、标志性鼎新行动，在解决深档次体造机造问题上获得内容性突破。
三、奋力开创国资国企鼎新新局面
发展出标题，鼎新做文章。深刻执行国企鼎新三年行动，要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙和加强党对国有企业的全面辅导，对峙和美满社会主义根基经济造度，对峙社会主义市场经济鼎新方向，抓沉点、补短板、强弱项，在形成越发成熟越发定型的中国特色现代企业造度和以管本钱为主的国资监管体造上获得显著功效，在推动国有经济布局优化和结构调整上获得显著功效，在提高国有企业活力和效能上获得显著功效，不休加强国有经济竞争力、创新力、节造力、影响力、抗风险能力。
对峙“两个一以贯之”，加快美满中国特色现代企业造度。充分阐扬企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的辅导作用，把党的辅导融入公司治理各环节实现造度化、规范化、法式化。充分阐扬董事会定战术、作决策、防风险的沉要作用，实现董事会应建尽建、配齐建强。充分阐扬经理层谋经营、抓落实、强治理的积极作用，全面成立董事会向经理层授权的治理造度。夯实中国特色现代企业造度基础，大力推动国有企业治理系统和治理能力现代化，提高造度执行力，发展对标世界一流企业治理提升行动。
着力推动国有经济布局优化和结构调整，提高资源配置效能。对峙更好服务国度战术，进一步聚焦战术安全、产业引领、国计民生、公共服务等职能，调整存量结构，优化增量投向，充分阐扬国有企业在解决发展不平衡不充分问题上的沉要作用� ；贫斜厩蚬叵倒劝踩⒐窬妹龅某烈幸岛凸丶煊蚣�，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的沉要行业和关键领域集中，向前瞻性战术性新兴产业集中，加快不具备竞争优势、不足发展潜力的非主业、非优势业务剥离，抓好无效资产、低效资产措置。紧紧萦绕加快科技自立自强，充分阐扬国有企业在构建关键主题技术攻关新型举国体造中的沉要作用。
积极稳妥深入混合所有造鼎新，推进各类本钱优势互补、共同发展。把握好混合所有造鼎新方向，对峙因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设功夫表，依照美满治理、强化激励、凸起主业、提高效能的要求，积极稳妥深入混合所有造鼎新。沉点推动国有本钱投资、运营公司出资企业和贸易一类子企业混合所有造鼎新，稳妥推动贸易二类子企业混合所有造鼎新，规范有序推动具备前提的公益类企业投资主体多元化。加强对混改全过程的监督，切实预防国有资产流失。
不休健全市场化经营机造，充分引发企业活力。深入企业内部三项造度鼎新，提高主题竞争力，不休开释发展活力，创造更大经济价值� ；钚芯聿愠稍比纹谠旌妥笕卫�，推动治理人员能上能下，全面尝试经理层任期治理，加快奉行职业经理人造度。全面推动用工市场化，推带头工能进能出。健全业绩决定薪酬分配的机造，推动收入能增能减，推动薪酬分配向作出凸起贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。支持更多国有企业使用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中持久激励政策，充分引发骨干员工干事创业的积极性自动性创造性。
健全以管本钱为主的国有资产监管体造，提高国有资产监管效力。深刻推动国资监管机构职能转变，沉点管好本钱布局、规范本钱运作、提高本钱回报、守护本钱安全。优化管本钱的方式伎俩，全面尝试权责清单治理，深刻发展分类授权放权，加强事中过后监管，切实推动信息化与监管业务深度融合，全面建玉成国国资国企实时在线监管系统。深入国有本钱投资、运营公司鼎新。改进查核评价系统，深入差距化分类查核。健全协同高效的监督机造，推动出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等两全衔接，成立健全企业内部监督系统，全面成立覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任查究工作系统和工作机造。稳步推动中央党政机关和事业单元经营性国有资产集中统一监管，实现处所经营性国有资产集中统一监管工作。
积极推动国有企业平正参加市场竞争，优化营商环境。强化国有企业的市场主体职位，营造各类所有造主体依法平等使用资源身分、公开平正公正参加竞争、一致受到司法� ；さ氖谐』肪�。推动当局职能转变，凡是市场机造能够有效调节、社会组织能够代替、企业在司法领域内可能自主决定的事项，当部门门不再审批。进一步美满平正竞争造度，加强和改进反垄断和反不正当竞争法律。深入天然垄断行业鼎新，在电网、电信、铁路、石油、天然气等沉点行业和领域，铺开竞争性业务，进一步引入市场竞争机造。尝试分类核算和分类查核，对商衣粪企业中的公益类业务，依照分歧类别业务分类核算相应的收入和成本。规范赔偿机造，成立健全切合国际通例的补助系统。
抓好国企鼎新专项工程，积极阐扬示范引领作用。纳入示范工程的企业要自加压力、主作为为，率先实现国企鼎新三年行动明确的各项工作� ；⒄埂鞍倩Э萍夹推笠瞪钊胧谐』π绿嵘灾鞔葱履芰ψㄏ钚卸�，沉点在美满公司治理、市场化选人用人、强化激励约束、引发科技创新动能等方面获得创新突破。动态调整充实“双百企业”名单，维持“一池活水”，推动更多企业造订执行个性化、差距化综合鼎新规划。在深刻推动上海、深圳、沈阳三地综合鼎新试验的基础上，共同执行国度沉大区域战术，将青岛、西安、武汉、杭州等地纳入综合鼎新试验领域。深入东北地域国资国企鼎新，加大力度推动东北地域国资国企鼎新若干措施落实落地。深入世界一流企业创建示范工程。
加强党的辅导和党的建设，为国有企业鼎新发展提供底子保障。始终把加强国有企业党的政治建设放在首位，成立美满进建贯彻习近平总书记沉要讲话和沉要批示批示心灵的第一议题造度，健全贯彻落实党中央沉大决策部署的机造，美满国有企业坚定守护党中央权威和集中统一辅导的各项造度。紧紧抓住党建责任造这个“牛鼻子”，着力推动党建工作与出产经营深度融合，积极推动党建责任造和出产经营责任造有效联动� ；炀透咚刂首ㄒ祷钠笠导倚辛�，对峙“对党忠诚、敢于创新、治企有方、兴企有为、清正清廉”的国有企业辅导人员尺度，成立美满区别于党政辅导干部、切合市场经济法规和企业家成长法规的国有企业辅导人员治理机造。落实“三个分辨隔来”要求，对峙公私明显、功过厘清，造订尽职合规免责事项清单。持续深刻推动全面从严治党，美满和落实全面从严治党责任造度，持续加大国有企业反凋落力度，加快构建一体推动不敢腐、不能腐、不想腐的体造机造。
