《习近平经济思想钻延追刊发张玉卓署名文章： 在构建高水平社会主义市场经济体造中 更好阐扬国资央企作用
起源：国务院国资委网站
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颁布功夫：2025-05-09
习近平总书记亲自经营、亲自部署、亲自推动国资国企工作 ，颁发一系列沉要讲话 ，作出一系列沉要批示批示 ，深刻阐了然新时期为什么要做强做优做大国有企业、怎么做强做优做大国有企业这一沉大时期命题。习近平总书记关于国有企业鼎新发展和党的建设的沉要论说 ，是习近平经济思想的沉要组成部门。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的决定》 ，萦绕构建高水平社会主义市场经济体造 ，对深入国资国企鼎新作出沉要部署 ，与习近平总书记沉要论说心灵一脉相承。国务院国资委和中央企业全面贯彻党的二十届三中全会心灵 ，萦绕加强主题职能、提升主题竞争力 ，坚韧不拔深入鼎新 ，加快推动高质量发展 ，为构建高水平社会主义市场经济体造作出积极贡献。
一、凸起提升价值创造能力 ，在国民经济运行中阐扬不变器、压舱石作用
习近平总书记强调 ，“国有企业是中国特色社会主义的沉要物质基础和政治基础 ，是中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’”。党的十八大以来 ，国务院国资委推动中央企业持续提升规模实力和发展效益 ，中央企业资产总额从2012年的31.4万亿元增长到2024年的91.4万亿元 ，利润总额从2012年的1.3万亿元增长到2024年的2.6万亿元；积极助力稳财政、稳税收 ，2013年至2024年累计上交税费约占全国税收收入的1/7、上交国有本钱收益1.28万亿元、向社�；鸹斜厩�1.2万亿元；自动执行跨周期和逆周期调节 ，2024年实现固定资产投资（含房地产）5.3万亿元 ，同比增长3.9% ，高于民间固定资产投资增快4个百分点。新征程上 ，国务院国资委将领导中央企业进一步树牢价值创造导向 ，坚韧不拔做强做优做大 ，在推动经济持续回升向好中阐扬更大作用。
（一）着力夯实经营发展基础
在提质增效稳增长上狠下功夫 ，紧跟宏观局势变动 ，优化出产经营战术 ，加大拓市增收、降本节支力度 ，健全全面预算治理系统 ，深入“两金”压降和吃亏治理 ，着力为不变宏观经济大盘多增效益、多作贡献。成立科学高效的指标治理系统 ，越发注沉提升增长值、职能价值、经济增长值、战术性新兴产业收入和增长值占比、品牌价值“五个价值” ，致力实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、国度有税收的发展。
（二）持续提振市场预期和信念
积极扩大有效投资 ，用好“两新」佝策、加大“两沉”投入 ，聚焦新质出产力造就、产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保险等 ，经营执行一批强牵引、利长远的沉大项目 ，不休提高投资效益 ，有力支持扩大内需。牢固设置科学市值治理理想 ，综合使用并购沉组、股份回购增持、现金分红等多种伎俩 ，不休提升价值实现能力 ，更好守护本钱市场不变。深刻推动产业链融通发展共链行动 ，支持有前提的企业牵头组建产业同盟 ，常态化颁布供需清单 ，更好推进产业链上中下游、大中幼企业融通发展。
（三）有效防备化解沉大风险
进一步强化责肆意识、底线思想 ，采取有力措施防控债务风险 ，对高风险、高负债子企业执行提级管控 ，强化负债规模和资产负债率双控 ，严禁脱离主业实业盲目铺摊子上项目。全面发展各类风险排查治理 ，加大房地产企业库存去化和资产盘活力度 ，扎实做好沉点领域风险防控 ，牢牢守住不产生系统性风险底线。健全全面风险防控系统 ，将风险治理融入中央企业出产经营全过程、各方面 ，加强风险智能监测分析预警 ，提前做好应对预案 ，致力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
二、凸起自主创新、原始创新 ，在高水平科技自立自强中阐扬骨干中坚作用
习近平总书记强调 ，“中央企业等国有企业要勇挑沉担、敢打头阵 ，勇当原创技术的‘策源地’、现代产业链的‘链长’”。国务院国资委对峙把科技创新摆在凸起地位 ，在业绩查核、薪酬分配、国有本钱经营预算等方面充分体现对科技创新的强有力支持 ，推动中央企业科技创新能力获得长足进取 ，2022年至2024年陆续3年研发投入超过万亿元 ，2024年研发经费投入强度提升至2.8% ，在载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新能源技术、大飞机造作等领域涌现出一批沉大创新成就。新征程上 ，国务院国资委将推动中央企业切实负担起推动高水平科技自立自强的使命责任 ，大力强化自主创新、原始创新 ，为科技强国建设提供有力支持。
（一）强化高质量科技供给
健全融入国度总体部署、组织央企合力攻坚、推动企业自动突破的三层联动攻关系统 ，在集成电路、工业母机、基础软件、生物技术等领域加快攻坚 ，出格是在研发周期长、攻关投入大、其他企业参加意愿不强或者不足相应能力的领域坚定投入 ，加快突破一批关键共性技术。加强以市场为导向的利用基础钻研 ，积极参加执行基础钻研十年规划 ，从经济社会和产业发展需要中凝练沉大科学问题 ，致力把握一批底层技术和“根技术”。高质量打造原创技术“策源地” ，对准人为智能、量子科技等前沿颠覆性领域加强布局 ，加快获得一批沉大原创科技成就。
（二）推动高效能成就转化
优化科技成就披露、评价、评估、买卖机造 ，通顺企业内部成就转化通路 ，积极承接转化各类创新主体成就。加快建设中试验证平台 ，强化技术熟化、工程化放大、靠得住性验证等职能 ，积极为高校院所、中幼企业提供高质量验证服务。深刻执行科技成就利用拓展工程 ，索求组建场景利用创新推进中心 ，推动新技术新产品新场景大规模利用示范 ，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度 ，援手切合产业发展趋向的新技术脱颖而出。使用人为智能美满成就转化模式 ，推进需要自动寻源、供需自主匹配、身分自觉汇聚 ，买通科技成就向现实出产力转化的“最后一公里”。
（三）建设高水平创新生态
加强企业主导的产学研深度融合 ，升级创新结合体 ，进一步优化合作组织模式 ，强化市场化运作导向 ，美满身分共投、利益共享、风险共�；� ，更好形成创新合力。健全切合科技工作法规的科研组织系统和治理机造 ，索求“揭榜挂帅”“跑马”等新型科研治理机造 ，赋予科学家更大技术路线决定权、经费摆布权、资源调度权。健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价系统 ，加大战术科学家、科技领武士才、青年科技英才的引进造就力度 ，在科研人员中发展多种大局中持久激励 ，深入职务科技成就赋权鼎新 ，充分调动人才积极性自动性创造性。
2025年4月20日 ，我国初次依照中国民航适航规章齐全自主研造的AG600飞机获颁中国民航局型号合格证 ，标志取全球腾飞沉量最大的民用水陆两栖飞机通过了严格测试和验证 ，研造获得圆满成功 ，获得进入市场“准入证”。图为2024年10月 ，AG600飞机在陕西蒲城发展负过载科目试飞。 中国航空工业集团有限公司供图
三、突启程展新质出产力 ，在建设现代化产业系统中阐扬龙头牵引作用
习近平总书记强调 ，“国有企业要成为深入供给侧结构性鼎新的生力军 ，对准国际尺度提高发展水平 ，推进我国产业迈向全球价值链中高端”。近年来 ，国务院国资委牢牢把握新一轮科技革命和产业刷新机缘 ，对峙传统产业和战术性新兴产业两端发力 ，一方面抓传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级 ，推动中央企业带头落实大规模设备更新行动 ，积极参加造作业沉点产业链高质量发展行动 ，大力施杏装AI+”专项行动 ，不休向产业链高技术、高附加值环节拓展延长；另一方面抓战术性新兴产业和将来产业发展 ，启动执行产业焕新行动和将来产业启航行动。2024年中央企业战术性新兴产业投资同比增长21.8% ，工业母机、新能源汽车等9个领域实现部门关键技术、关键尺度和关键产品突破。新征程上 ，国务院国资委将推动中央企业聚焦主责主业、发展实体经济 ，切切实现代化产业系统建设中走在前、作表率。
（一）加快推动国有本钱“三个集钟妆
以假造“十五五”规划为契机 ，在深刻钻研行业局势、产业趋向、市场走势的基础上 ，安身中央企业比力优势 ，大力推动差距化产业布局。持续深入国有本钱投资、运营公司鼎新 ，打造市场化运作的专业平台 ，推动创新投资和战术性投资 ，助力存量资产盘活和低效无效资产措置。深刻推动战术性沉组和专业化整合 ，进一步提高国有本钱配置和运行效能 ，加快推动国有本钱向关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域集中 ，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中 ，向前瞻性战术性新兴产业集中。
（二）大力推动传统产业转型升级
使用新技术刷新提升传统产业 ，通过设备刷新、技术攻关、工艺升级、产品打造等多种蹊径 ，加快产品迭代升级 ，强化高端产品供给。深刻推动数字化转型 ，推动人为智能、大数据、云推算、5G、物联网等信息技术与传统产业全过程、全身分深度融合。带头落实能源、有色、建材等沉点行业碳达峰执行规划 ，推进资源高效循环利用 ，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供给链 ，开发推广更多绿色产品 ，抢占绿色发展先机。
（三）加快发展战术性新兴产业和将来产业
对峙分类施策 ，对于新一代移动通讯、航空航天、轨路交通、海工设备、电力设备蹬着势领域 ，加强集群式发展 ，更好推进产业荟萃 ，提高产业链竞争力；对于新能源汽车、集成电路等拥有发展基础但未形成竞争优势的产业 ，加大布局力度 ，抓紧迎头赶上；对于生物医药等产业基础比力幽微的领域 ，使用并购沉组、股权投资、产业基金等多种方式 ，加快形成产业影响力；对于有望催生全新产品、贸易模式、产业业态 ，引发产业刷新拐点的新技术 ，充分阐扬中央企业利用场景丰硕的优势 ，加快打造一批有市场、有竞争力的产品和服务 ，致力抢占将来产业发展造高点。
四、凸起强化中央企业战术使命 ，在服务国度沉大战术中阐扬示范表率作用
习近平总书记强调 ，“国有企业是我们党在朝兴国的沉要支柱和依附力量”“国有本钱投资运营要服务于国度战术指标”。党的十八大以来 ，国务院国资委领导推动中央企业始终服膺“国之大者” ，积极落实区域协调发展战术和共建“一带一路”建议 ，2024年中央企业与10个处所结合进行19场“共链行动” ，累计在140多个共建国度投资合作项目超过5000个；高尺度推广社会责任 ，截至2024年底中央企衣粉计投入村落振兴无偿助扶资金46.6亿元 ，带头南疆1.4万名少数民族人民不变就业；自动承担急难工作 ，在应对疫情、天然灾害等沉大风险挑战和保险国度沉大活动中都阐扬了关键作用。新征程上 ，国务院国资委将加快成立国有企业推广战术使命评价造度 ，更好疏导中央企业两全推广经济责任、政治责任和社会责任 ，充分阐扬国有经济战术支持作用。
（一）坚定落实国度沉大战术
深刻落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄沟惹虺链笳绞� ，积极参加雄安新区、横琴粤澳深度合作区等建设 ，在落实东北地域国有企业振兴专项行动上不休获得新突破。扎实推动援疆援藏援赣和助力村落振兴 ，深刻施杏装工装援疆”“产业兴疆”行动 ，助力边疆地域、民族地域、革命老区和脱贫地域加快发展。以高质量共建“一带一路”八项行动为指引 ，两全推动沉大标志性工程和“幼而美”民生项目 ，两全坚韧传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作 ，加快实现高质量“出海”。
（二）全力守护国度安全
高质量承担执行国防领域沉大项目 ，优化军品科研出产组织模式 ，加强沉要军品应急出产前提建设 ，推动国防科技工业高质量发展。保险沉要能源资源供给 ，加大国内勘探开发和增储上产力度 ，优化国有本钱在海表能源资源、关键战术性矿产资源等领域布局 ，加强种业研发能力、海表粮源及国际粮食业务掌控能力 ，不休扩大我国能源资源粮食安全战术纵深。更大力度守护我国产业安全 ，强化国有本钱在主题基础零部件（元器件、软件）、关键基础资料、先进基础工艺和产业技术基础等“四基”产业以及高端造作业领域的布局 ，在关系国度安全的领域和节点构建自主可控、安全靠得住的国内出产供给系统 ，不休提高我国产业链供给链不变性和竞争力。
（三）扎实做好民生服务和应急保险
成立国有经济提供公共服务的多元供给机造 ，强化国有本钱在枢纽型沉要基础设施和新型基础设施建设、生态�；ぁ⒒肪持卫怼⒔∪系裙卜窳煊虻挠行Ч└� ，阐扬国有经济的公益性、保险性作用 ，有效添补市场失灵 ，不休满足人民对美好生涯的神驰。坚定扛起应急保险责任 ，加强专业化战术应急接济行列建设 ，美满沉特大变乱和灾害应急响应机造 ，在沉大天然灾害、安全变乱等突发事务刻下不计得失、迎难而上 ，全力守护好人民人民性命财富安全和社会大局不变。
五、凸起引发中央企业活力动力 ，在进一步全面深入鼎新中阐扬先导突破作用
习近平总书记强调 ，“谁说国企搞不好？要搞好就肯定要鼎新 ，陈陈相因不能 ，鼎新能成功 ，就能造成现代企业”。国务院国资委始终服膺总书记殷切嘱托 ，接力执行国企鼎新三年行动、国有企业鼎新深入提升行动 ，推动鼎新不休走深走实 ，中央企业市场化经营机造显著健全 ，集团及其沉要子企业全数造订党委（党组）前置钻研会商事项清单 ，根基实现董事会应建尽建、表部董事准则上占无数 ，截至2024年底发展任期造和左券化治理的中央企业本级及各级子企业比例达到99.97%；国有资产监管效力显著提高 ，积极奉杏装一业一策、一企一策”查核 ，2024年度对中央企业的查核指标中个性化指标占比达77% ，出资人监督与纪检监察、巡视、审计、企业内部监督的贯通协同进一步强化 ，专业化、系统化、法治化、高效化监管迈出坚实措施。新征程上 ，国务院国资委和中央企业将萦绕加强主题职能、提升主题竞争力 ，进一步深入国资国企鼎新 ，更好与社会主义市场经济融合。
（一）健全中国特色现代企业造度
全面贯彻“两个一以贯之” ，分层分类、动态优化党委（党组）前置钻研会商事项清单 ，加快建设科学、理性、高效的董事会 ，推进公司治理结构进一步健全。持续深入三项造度鼎新 ，推动经理层成员任期造和左券化治理刚性兑现 ，推进治理人员末等调整和不胜任退出在中央企业各级子企业普遍奉行。进一步美满薪酬治理 ，对峙“规范、激励、倾斜”一体推动 ，加强过高薪酬调节 ，强化对急需紧缺人才的正向激励 ，做好一线职工、低收入和难题群体的兜底保险。
（二）美满国有资产监管体造
持续深入政企分隔、政资分隔 ，健全经营性国有资产出资人造度和集中统一监管造度 ，充分尊沉企业法人财富权和经营自主权 ，有效落实国有资产保值增值责任。适应新质出产力发展必要 ，强化新领域新赛路造度供给 ，索求成立越发有利于科技创新、产业创新的国资监管系统。对峙“放得活”与“管得住”相统一 ，索求推动穿透式监管 ，强化国资监督的有效性 ，加强违规经营责任查究 ，坚定守护好、发展好整幼我民的共同财富。
（三）大力弘扬优良企业家心灵
当真落实国有企业辅导人员“对党忠诚、敢于创新、治企有方、兴企有为、清正清廉”尺度 ，设置崇尚实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向 ，美满辅导人员造就、提拔、查核、评价、任命造度 ，加快建设政治素质好、发展业绩好、创新效力好、党建作用好、风格形象好的企业辅导班子。深刻落实“三个分辨隔来” ，健全尽职免责和容错纠错机造 ，不休提振干事创业精气神 ，以企业辅导人员敢为带头企业敢干、员工敢初创。
做好国资央企工作 ，最底子的是要对峙党的辅导、加强党的建设 ，纵深推动全面从严治党。国务院国资委党委和中央企业党委（党组）将对峙以党的政治建设为统领 ，深入落实“第一议题”造度 ，对峙不懈用习近平新时期中国特色社会主义思想凝心铸魂 ，把更多精力投入到抓好党中央决策部署落地见效上来 ，以现尝试动践杏装两个守护”；推动企业党的建设和出产经营深度融合 ，加强混合所有造企业党建工作 ，分国别加强境表单元党建工作 ，扎实做好宣传思想文化工作 ，推动基层党组织全面进取、全面过硬；强化全面从严治党主体责任和监督责任 ，持续深入巡视整改 ，健全风腐同查同治机造 ，着力抓好金融、能源、医药、基建工程等沉点领域系统整治 ，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐 ，深入拓展整治大局主义为基层减负 ，标本兼治破除“四风”顽疾 ，把严的基调一贯到底 ，为企业高质量发展提供倔强保障。